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晚清:制度缺陷是贪污成风的主要根源

时间:2009-7-24 13:56:30  来源:不详
   官员贪污成风是导致晚改革失败和清帝国灭亡的重要原因之一。有关的史料很多。揭露官场黑幕更是晚清小说的一大热点。这个时期的贪污既是历来末代专制政权的痼疾,又是改革不完善带来的新问题,而追根索源是官本位社会的恶果。
    这是一个值得认真分析的历史现象。
    
    贪污受贿是晚清官场无所不在的风气
     
    普遍性是晚清贪污活动的首要特点。古今中外都有贪污,但像晚清那样几乎无官不贪却是极为罕见的。
     
    下层官吏的贪污中饱非常普遍?!爸菹卦涌畋ㄏ?,尤不可究诘。有曾任直隶之涞水令者,言涞水每年收牛羊税,计共六百两,报销仅十三两,而藩司署费二十四两,道署二十两,州署十四两,余皆官所自得。又月领驿站费三百两,其由县给发,不过五十两,则每年获数千矣?!盵1]此一个案极其平常,但真实地披露了省、道、州、县各级衙门官吏分肥的惯例(所谓“费”均归私囊),是具有普遍性的典型。
    
    京官普遍受贿。京官多半不能直接取诸民众,他们认为取诸地方和下级官员是理所当然的。主要形式有三:
     
    一是节庆送礼。寒暑变迁有“冰敬”、“炭敬”,平日送礼有“别敬”,婚丧喜庆有贺礼。送冰炭敬等这种不正当的行为已经成为清代官场的习惯,即使以清廉著称的官员也在所难免 ;至于中国社会传统的庆贺送礼,则往往成了目张胆的行贿。例如,1907年庆亲王奕劻寿诞,企盼升官的盛宣怀便“谨备日金币二万圆”致贺,山东巡抚杨士骧送了一万两,其他官员也分别送上厚礼。[2]而当时亲王年俸不过是一万两。
     
    二是办事有“例费”。给皇帝上奏摺要求批准办什么事,朝廷通?;峤桓鞴懿棵盘致?。这道“部议”关口对事情的成败影响甚大,因此有关人士通常都会送去“例费”,打通关节。
     
    此外,各种报销——大至一次战争的军费,小至某项工程费用,都要按一定比例收取费用。否则就会横加挑剔,招来许多麻烦?!肮庑骷孜?、乙未之中日战费,粮台报销费八万两?!盵3]官员的例费收入,没有因国家遭受甲午战争这样的大难而稍减。
     
    三是承办各种工程和采购的进项?!啊?道光帝)天性俭朴,所御套裤当膝处穿……饬人补之,然内务府开销补价,凡用宁绸数十匹,共价四百金?!伦?同治帝)大婚,需用大柜四具,司员开价至六万金……颐和园工程已费至二千万金,知者以为实到工之款不及六百万金?!盵4] 
     
    多种史料证明,采购或工程成了贪污的大好机会;实际用款仅为报销额一二成者比比皆是?!胺簿┦Υ蠊こ?,必先派勘估大臣,勘估大臣必带随员,既勘估后,然后派承修大臣,承修大臣又派监督。其木厂由承修大臣指派,领价时,承修大臣得三成,监督得一成,勘估大臣得一成,其随员得半成,两大臣衙门之书吏合得一成,经手又得一成,实到木厂者只二成半?!薄澳谖窀?/p>

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